2023全國兩會

以民之所望為施政所向。今年的全國兩會將如何全面貫徹黨的二十大精神，在開局之年把中國式現代化的宏偉藍圖轉化為具體奮斗目標，切實解決百姓關心的急難愁盼和熱點問題，通過發展不斷提升民生福祉？

5日提請審議的政府工作報告，提請審查的計劃報告和草案、預算報告和草案，從多個方面部署民生新舉措，勾勒出民生發展新圖景。

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就業：把促進高校畢業生就業擺在更加突出位置

政府工作報告提出，城鎮新增就業1200萬人左右。把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。

計劃報告提出，實施2023屆高校畢業生就業創業促進行動，組織就業見習和專項培訓。深化百萬見習崗位募集計劃。組織開展國聘行動等專項服務活動。預算報告提出，中央財政就業補助資金安排668億元、增加50億元，支持各地落實就業創業扶持政策。

湖南師范大學副校長謝資清委員說，2023屆高校畢業生的規模將達到1158萬人，再創歷史新高。建議發動行業協會、社會機構、知名企業廣泛參與，線上線下相結合，舉辦更多有特色的行業專場招聘。對脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭、殘疾等困難畢業生實施重點幫扶，優先推薦崗位。進一步完善相關政策，支持畢業生自主創業、靈活就業。

收入：居民收入增長與經濟增長基本同步

政府工作報告提出，居民收入增長與經濟增長基本同步。多渠道增加城鄉居民收入。穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。

計劃報告提出，探索多渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加居民財產性收入，多措并舉促進農民增收。持續擴大中等收入群體。預算報告提出，鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能產品等予以適當補貼或貸款貼息。

北京工商大學副校長龔六堂委員建議，除了規范發展資本市場外，同時暢通土地、資本等要素的流動，縮小城鄉、地區之間的財產性收入差距。

清華大學五道口金融學院副院長田軒代表建議，在提升傳統消費的同時，圍繞消費升級需求創新消費場景，支持新能源汽車、養老服務、教育醫療文化體育服務等消費。要發展農村物流，拓展農村消費市場，充分釋放農村消費潛力。

醫療：推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局

醫療領域的舉措重點在于“提質”與“均衡”。政府工作報告提出，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。

計劃報告提出，增加農村和欠發達地區的醫療資源。建強以公立醫療機構為主體的三級醫療衛生服務網絡。預算報告提出，城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年640元，并同步提高個人繳費標準。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年89元。

齊魯制藥集團總裁李燕代表建議，鼓勵優質醫療機構通過托管、醫聯體等方式幫扶基層醫院。通過大數據技術推進省市縣鄉遠程醫療服務體系全覆蓋。以技術幫扶、業務指導等方式培養基層醫生，形成“小病在基層、大病到醫院、康復回社區”的就醫格局。

疫情防控：防重癥、保重點人群、推進疫苗迭代升級和新藥研制

政府工作報告提出，當前我國疫情防控已進入“乙類乙管”常態化防控階段。圍繞保健康、防重癥，重點做好老年人、兒童、患基礎性疾病群體的疫情防控和醫療救治，推進疫苗迭代升級和新藥研制。

計劃報告提出，促進老年人接種率持續提升。推動城市醫療資源下沉農村，暢通市縣兩級轉診機制，補齊農村疫情防控短板。預算報告提出，適當延長新冠患者救治經費保障政策，對其符合新冠病毒感染診療方案的住院醫療費用，在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個人負擔部分由財政給予補助。

中國疾控中心流行病學首席專家吳尊友委員表示，接下來要對重點人群加強監測管理、建立完善疫情監測預警系統、監測新冠毒株變異，為下一階段疫苗接種工作提供科學支撐。

國家傳染病醫學中心華山醫院感染科主任張文宏委員建議，根據各地摸底的高危風險人群基數，盡快完成抗病毒藥物等疫情防控醫療物資的保供準備。要強化基層醫療衛生體系建設，讓重點人群可以在新冠病毒感染的早期得到有效治療。

教育：義務教育均衡、職業教育提質、高等教育創新

政府工作報告提出，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，大力發展職業教育，推進高等教育創新。

計劃報告提出，優化區域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發展。統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新。預算報告提出，增加義務教育經費投入。支持學前教育發展資金安排250億元、增加20億元。改善普通高中學校辦學條件補助資金安排100億元、增加30億元。支持地方高校改革發展資金安排404億元、增加10億元。

華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副院長張文明委員建議，推進城鄉義務教育均衡發展，充分發揮集團校的作用，建立雙向流動補貼制度，讓城鄉學校師資流動起來。

中石化第四建設有限公司高級技師張振連代表說，企業里鉗工、焊工等特殊工種的老師傅每年都有100多人退休，可招聘來的新人留下的不到一半，技能人才“青黃不接”。他建議推動職業教育高質量發展，鼓勵校企合作，培養更多能工巧匠。

“一老一小”：加強養老服務保障，完善生育支持政策體系

政府工作報告提出，加強養老服務保障,完善生育支持政策體系。

計劃報告提出，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。發展普惠托育服務體系。預算報告提出，適當提高退休人員基本養老金水平，確保基本養老金按時足額發放。

中國人民大學教授鄭功成代表說，要抓住重要窗口期，通過“真金白銀”、暖心貼心的改革舉措，織牢“一老一小”民生保障網。他建議將居家社區養老服務更多向老年人的身邊、床邊、周邊延伸。

四川大學華西醫院教授甘華田委員表示，除了生育補貼政策，要從增加產假、普惠托育、婦女產后就業等多個方面加大社會支持力度，提高年輕人的生育意愿。

住房：解決好新市民、青年人等住房問題

政府工作報告提出，加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。

計劃報告提出，因城施策用足用好政策工具箱，實施好差別化住房信貸政策，發揮住房公積金支持作用，支持剛性和改善性住房需求。預算報告提出，支持完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，有效擴大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長張斌委員表示，新市民住房需求主要集中在租賃住房和首套剛需購房兩個方面。建議優化住房金融服務，在人口凈流入大中城市構建保障多層次、產權多元化的住房供給體系，切實解決這一群體的住房難題。

生態環境：持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰

政府工作報告提出，持續實施重要生態系統保護和修復重大工程。加快建設新型能源體系。推動重點領域節能降碳，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

計劃報告提出，將單位國內生產總值能耗目標設定為降低2%左右，主要污染物排放量繼續下降，重點控制化石能源消費。預算報告提出，中央財政大氣污染防治資金安排330億元，重點支持北方地區冬季清潔取暖。統籌水資源、水環境、水生態治理，中央財政水污染防治資金安排257億元、增加20億元。中央財政重點生態保護修復治理資金安排172億元。

中國科學院院士、北京大學教授陳松蹊委員說，建議研究實施更嚴格的空氣質量標準，加強土壤污染源頭防控，持續改善生態環境質量。

“我們將建設好電力雙碳中心，通過新型電力系統，催生碳服務、碳交易、碳監測等新業態，助力提升雙碳產業創新能級。”國網天津電力黨委書記、董事長趙亮代表說。

鄉村振興：拓寬農民增收致富渠道

政府工作報告提出，發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現規模性返貧。國家關于土地承包期再延長30年的政策，務必通過細致工作扎實到位。

計劃報告提出，在國家鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目。預算報告提出，進一步增加中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模，安排1750億元、增加100億元，重點向鄉村振興底子差的地區傾斜。

湖北名羊農業科技發展有限公司董事長劉錦秀代表，自2003年起帶領村民養殖黑山羊共同脫貧致富，目前飼養總量超過26萬只。2022年，養殖基地建立了“盒馬村”，實施產品精細化分層與定制化的供應鏈解決方案。她建議，推動農企對接，促進農產品產銷銜接，多渠道構建拓寬農產品營銷渠道。

原標題:兩會新華視點丨從三個報告看2023民生新改善