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英國碳市場監管機構在改革意見征詢期結束一年多之后，終于對此作出回應。最激進的提議是將排放交易體系（ETS）的上限與凈零軌跡保持一致，這意味著在本十年里將市場上出售的配額數量減少30%以上。

英國ETS主管部門已經花了相當多的時間來考慮可能的調整，現在正進一步拖延——許多細節有待進一步征詢意見，目標日期定在“2023年晚些時候”。這一回應尚未在議會進行辯論，但表明了改革方向，監管機構計劃最早于2024年開始實施其中的部分。

主管部門的回應提議將英國ETS在2021年至2030年期間的新上限設為9.36億配額，比目前的13.65億配額減少30%以上。雖然供應減少利多英國排放配額（UKA）的價格，但其水平仍處于意見征詢中“凈零一致”區間的頂端，表明氣候雄心和能源轉型的可承受性之間存在妥協——這一回應突顯了自啟動意見征詢以來能源和生活成本出現了空前上漲。

除了收緊整體供應上限外，由于擔心缺乏減少工業減排選項，主管部門的回應是將工業占整體配額上限的比例從目前的37%提高到40%。英國承諾到2025年底之前維持免費配額發放水平不變，在此之后，工業供應上限提高理論上為工業企業提供了更多的免費配額，但由于有關免費配額發放的進一步意見征詢仍在進行中，這一點尚不明確。

與歐盟碳市場相比，擬議中逐步取消對航空業的免費配額發放更為突然，但總體而言更為慷慨。回應表示在2024年和2025年減少2.2%的發放，然后從2026年開始進行全面競價。這將使航空公司能夠加大對英國碳配額的對沖。

擬議對英國ETS范圍的擴大到目前為止很有限，在2025年、2026年和2028年分別覆蓋40萬噸、200萬噸和700萬噸二氧化碳排放，來自上游油氣、國內航運以及廢棄物能源/焚燒。其中，最大的影響可能來自廢棄物行業，到2028年納入時，該行業可能占到逐漸下降的ETS上限的10%以上。盡管回應表明意圖，不會因為擴大至上游油氣二氧化碳排放而調整總體ETS上限，但擴大至國內航運和廢棄物的此類實施細節仍有待觀察。

這份回應推遲了在英國ETS中納入工程類和基于自然的溫室氣體清除的問題，表明預計“在2023年晚些時候”開展進一步意見征詢。

已經作出實際決定的提議現在預計將提交議會進行辯論，然后才能正式立法成文。

本文源自：金融界