今年以來(lái)，演出市場(chǎng)迅速升溫，但倒票“黃牛”的瘋狂操作嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，讓眾多充滿期待的觀眾“意難平、情難卻”，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期針對(duì)“黃牛”倒票亂象進(jìn)行了調(diào)查報(bào)道。為營(yíng)造良好的演出市場(chǎng)環(huán)境，北京文旅、公安、文化執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門聯(lián)合開展打擊演出票務(wù)市場(chǎng)“黃牛”倒票專項(xiàng)整治工作，相關(guān)舉措陸續(xù)出臺(tái)，規(guī)章制度相繼完善，市場(chǎng)亂象初步遏制。

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業(yè)內(nèi)專家和法律界人士指出，未來(lái)仍需加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)打擊、疏堵結(jié)合，營(yíng)造票務(wù)市場(chǎng)良好生態(tài)環(huán)境，最大限度保障觀眾文化權(quán)益。

多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法打出整治“組合拳”

中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)票務(wù)系統(tǒng)采集與服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，截至2023年5月底，今年全國(guó)營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)次近9萬(wàn)場(chǎng)，票房收入超110億元，接待觀眾2500余萬(wàn)人次。在演出市場(chǎng)如火如荼之際，倒票“黃牛”也忙得不亦樂(lè)乎。官方售票平臺(tái)“一票難求”、加價(jià)購(gòu)票應(yīng)有盡有，引發(fā)消費(fèi)者強(qiáng)烈不滿。

針對(duì)演出票務(wù)市場(chǎng)亂象，北京多部門聯(lián)合發(fā)起打擊演出票務(wù)市場(chǎng)“黃牛”非法倒票的專項(xiàng)整治工作，并制定《關(guān)于開展?fàn)I業(yè)性演出票務(wù)市場(chǎng)“黃牛”非法倒票亂象專項(xiàng)整治工作的方案》，從票源管理、規(guī)范售票、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、行業(yè)自律等10方面細(xì)化各部門職責(zé)任務(wù)。

記者了解到，北京建立多部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，對(duì)近期舉辦的8臺(tái)19場(chǎng)熱門演出進(jìn)行服務(wù)提示和監(jiān)督約談提醒，嚴(yán)格票源、售票兩環(huán)節(jié)管理，密切監(jiān)測(cè)、限制和打擊熱門演出二手票非法高價(jià)轉(zhuǎn)售倒賣行為。

對(duì)熱門大型演出現(xiàn)場(chǎng)開展重點(diǎn)監(jiān)管，是專項(xiàng)整治工作的重要舉措之一。每場(chǎng)熱門演出，文旅、公安、文化執(zhí)法等部門均聯(lián)合行動(dòng)，打擊非法倒票擾序人員。特別是在近期舉辦的“五月天”系列演唱會(huì)期間，北京警方在外圍設(shè)立了打擊“黃牛”指揮部，查獲處理“黃牛”倒票人員57人。

為全鏈條打擊網(wǎng)絡(luò)“黃牛”，北京文旅、公安、網(wǎng)信、文化執(zhí)法等部門密切協(xié)助配合。5月底，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)外地一家電商向在京和其他省市群眾高價(jià)倒賣熱門演出票，非法獲利2萬(wàn)余元。經(jīng)查，該商戶在微信群內(nèi)發(fā)布收票信息非法購(gòu)票后，通過(guò)二手平臺(tái)和“黃牛”進(jìn)行加價(jià)倒賣。6月2日，涉及北京的5名“黃牛”已被北京警方查獲。

“線上線下齊發(fā)力，不間斷對(duì)相關(guān)票務(wù)銷售平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程巡查，發(fā)現(xiàn)了一些違法違規(guī)線索。”北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)二支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王占軍表示，近期已在票務(wù)領(lǐng)域立案4起，其中已查實(shí)2起，分別涉及未落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任和未經(jīng)舉辦方授權(quán)擅自售票，已依法依規(guī)作出相應(yīng)行政處罰。

據(jù)介紹，全市開展專項(xiàng)整治工作以來(lái)，北京警方根據(jù)群眾舉報(bào)及自行工作發(fā)現(xiàn)，截至目前共查獲處理“黃牛”倒票人員143人。

取消熱門演出“轉(zhuǎn)贈(zèng)票” 打擊倒票“主渠道”

“一票難求”的根源何在？“黃牛”手中大量票源又來(lái)自何處？

“通過(guò)開展演出票務(wù)市場(chǎng)‘黃牛’非法倒票亂象專項(xiàng)整治工作，我們發(fā)現(xiàn)熱門大型演唱會(huì)公開銷售票中的‘轉(zhuǎn)贈(zèng)票’是‘黃牛票’的主要來(lái)源。” 北京市文化和旅游局一級(jí)巡視員周衛(wèi)民介紹，近期，市文旅局召集公安部門、文化執(zhí)法部門、演出行業(yè)協(xié)會(huì)、熱門大型演唱會(huì)的演出舉辦方及其授權(quán)的票務(wù)銷售平臺(tái)等單位組織座談，對(duì)取消門票售后轉(zhuǎn)贈(zèng)環(huán)節(jié)、允許退票等票務(wù)政策優(yōu)化調(diào)整的必要性、可行性、具體措施、問(wèn)題影響進(jìn)行了研究。

“黃牛”倒票亂象主要集中發(fā)生在少數(shù)熱門大型演唱會(huì)。近期，為有效治理熱門大型演唱會(huì)“黃牛”倒票亂象，針對(duì)“一票難求”的熱門大型演唱會(huì)，有關(guān)部門指導(dǎo)演出舉辦方采取了三項(xiàng)措施：一是進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)名購(gòu)票制度，落實(shí)公開明示制度和明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等措施；二是取消線上銷售平臺(tái)轉(zhuǎn)贈(zèng)環(huán)節(jié)；三是制訂完善合理的退票政策。在演出協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，演出舉辦方、授權(quán)的票務(wù)平臺(tái)共同商定可退票時(shí)間段、退票手續(xù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)等。

記者6月27日在大麥網(wǎng)查詢，在購(gòu)買某些演唱會(huì)票前，系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)“票務(wù)須知”提示，明確告知消費(fèi)者須實(shí)名購(gòu)票以及具體退票規(guī)則等信息。

據(jù)了解，該措施執(zhí)行后，此前已經(jīng)售票的在京舉辦的某熱門大型演唱會(huì)有50%以上的票被退回，退票均第一時(shí)間回到門票池重新出售。據(jù)演出舉辦方和其授權(quán)的票務(wù)平臺(tái)研判，被退回的這部分票源極有可能是被“黃牛”用其他身份信息搶到手的，由于取消了票務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)贈(zèng)環(huán)節(jié)，“黃牛”無(wú)法更改門票的身份信息，再次高價(jià)出售，只能選擇退票。

“北京將進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)文化供給力度，推出更多高質(zhì)量大型演出，疏堵結(jié)合營(yíng)造良好演出市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)深受消費(fèi)者歡迎和喜愛(ài)的熱門演出，我們也建議舉辦方增加場(chǎng)次，滿足更多市民群眾的觀演需求。”周衛(wèi)民說(shuō)。

多方合力打響整治“持久戰(zhàn)”

受訪部門、機(jī)構(gòu)、專家等指出，當(dāng)前，演出票務(wù)市場(chǎng)仍存在“黃牛”線上網(wǎng)絡(luò)難以清查、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制有待完善、二手交易平臺(tái)“黃牛”身份不易甄別、票源渠道及流向尚不透明等問(wèn)題，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)形成合力，增強(qiáng)提升人防技防能力，打響票務(wù)亂象整治“持久戰(zhàn)”。

“黃牛”倒票近年來(lái)開始從線下向線上轉(zhuǎn)移，盡管相關(guān)部門已督促票務(wù)平臺(tái)優(yōu)化功能，堵塞技術(shù)漏洞，最大可能壓縮“黃牛”搶票空間，但因線上“黃牛”人數(shù)眾多、虛擬空間難以追蹤等因素，對(duì)于存在于互聯(lián)網(wǎng)的大量“黃牛”，仍難以在短時(shí)間內(nèi)徹底清查。

“目前行業(yè)主管部門已從票源監(jiān)管等方面做出相應(yīng)設(shè)計(jì)，但對(duì)‘黃牛’的打擊大多還是停留在熱門演出現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法活動(dòng)。”中國(guó)戲曲學(xué)院藝術(shù)管理與文化交流系副教授胡娜表示，“黃牛”治理需要線上線下結(jié)合，尤其是要加大線上打擊治理力度，通過(guò)大規(guī)模的宣傳和警示，起到導(dǎo)向性作用。“應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺(tái)的作用，積極建構(gòu)線上和線下融合、多主體參與的文化治理體系。”

根據(jù)記者調(diào)查，一些二級(jí)票務(wù)網(wǎng)站、二手交易平臺(tái)成為“黃牛”倒票牟利的主要陣地。受訪部門指出，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，一些二級(jí)票務(wù)網(wǎng)站、二手交易平臺(tái)的注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)地以及演出的舉辦地往往不在同一座城市，加大了監(jiān)管處罰難度。

北京京師律師事務(wù)所律師許浩認(rèn)為，隨著演出市場(chǎng)恢復(fù)，文化執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安部門等都在積極履行屬地責(zé)任，保證票務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)定，但線上票務(wù)服務(wù)存在跨地域、跨空間性的特征，許多存在“黃牛”交易的票務(wù)網(wǎng)站與演出發(fā)生地不在同一個(gè)區(qū)域，建議由高層級(jí)組成跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，部門之間、地域之間在法律授權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)溝通交流，解決異地監(jiān)督執(zhí)法難的問(wèn)題，維護(hù)文化市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。

北京取消線上銷售平臺(tái)轉(zhuǎn)贈(zèng)環(huán)節(jié)，對(duì)于遏制“黃牛”倒票效果明顯，但對(duì)于依然可以轉(zhuǎn)贈(zèng)的其他地區(qū)或其他演出，依然存在倒票風(fēng)險(xiǎn)和牟利空間。受訪部門指出，在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于發(fā)生轉(zhuǎn)讓行為的網(wǎng)上二手交易平臺(tái)上“黃牛”身份不易甄別成為治理難點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上究竟是個(gè)人轉(zhuǎn)讓交易還是“黃牛”倒票行為的界定，主要是從規(guī)模和體量上來(lái)判斷，建議相關(guān)部門持續(xù)加大重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)測(cè)，落實(shí)查找突出線索，相關(guān)機(jī)構(gòu)平臺(tái)也要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，遏制苗頭。

記者了解到，除了通過(guò)授權(quán)的官方平臺(tái)，不少演藝活動(dòng)的舉辦方、贊助方、場(chǎng)地方等也掌握部分門票。中消協(xié)呼吁，監(jiān)管部門不僅要抓好“事后監(jiān)管”，還要抓好“事前規(guī)范”，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的演出票務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)演出票源及流向等。

中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海建議，各級(jí)文旅部門和演出活動(dòng)的舉辦方，積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，強(qiáng)化購(gòu)票實(shí)名制，加強(qiáng)演出票務(wù)運(yùn)行、票源流向的監(jiān)督管理，促進(jìn)演出票務(wù)公平交易，擠壓“黃牛”的生存空間。