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法治是最好的營商環(huán)境。日前，天津經(jīng)開區(qū)審議通過首批行政執(zhí)法不予處罰、減輕處罰、從輕處罰的柔性執(zhí)法“三張清單”，并同步審議通過《經(jīng)開區(qū)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)包容審慎監(jiān)管推行柔性執(zhí)法“三張清單”全面優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》《經(jīng)開區(qū)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)包容審慎監(jiān)管推行柔性執(zhí)法“三張清單”全面優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施辦法》系列配套文件，這是經(jīng)開區(qū)首次發(fā)布關(guān)于行政處罰的清單。

據(jù)了解，經(jīng)開區(qū)柔性執(zhí)法“三張清單”共計(jì)108項(xiàng)，涵蓋市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、城市管理以及教育、體育、文化、民政8大領(lǐng)域，基本覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及社會(huì)民生相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)不同情形的違法事項(xiàng)進(jìn)行了明確區(qū)分。清單中明確：不予處罰清單涉及包括市場監(jiān)管、城市管理在內(nèi)的7個(gè)領(lǐng)域，共計(jì)58項(xiàng)；減輕處罰清單涉及文化、城市管理等6個(gè)領(lǐng)域，共計(jì)26項(xiàng)；從輕處罰清單涉及城市管理、市場監(jiān)管等6個(gè)領(lǐng)域，共計(jì)24項(xiàng)。

清單的實(shí)施對(duì)經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)具有重要意義。清單的制定是要解決執(zhí)法人員在具體案件中面臨“怎樣的情形才構(gòu)成違法行為輕微”的困惑以及行政管理部門擔(dān)憂“不予處罰”會(huì)被標(biāo)簽為“行政不作為”的問題，通過形成明確的標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范經(jīng)開區(qū)行政執(zhí)法和處罰行為，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法效率。

同時(shí)，經(jīng)開區(qū)將通過清單的實(shí)施進(jìn)一步服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)良性合規(guī)發(fā)展。經(jīng)開區(qū)在對(duì)企業(yè)滿產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的走訪過程中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)急于快速發(fā)展，但因?yàn)槿藛T短缺等情況，導(dǎo)致專業(yè)性不足、細(xì)節(jié)缺失，沒有認(rèn)真對(duì)照個(gè)別規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)開區(qū)在執(zhí)法過程中充分考慮違法行為的特點(diǎn)，堅(jiān)持過罰相當(dāng)和綜合裁量的原則，幫助企業(yè)走出暫時(shí)的困境，真正做到量體裁衣、雪中送炭，寓監(jiān)管于服務(wù)、以服務(wù)促監(jiān)督。

據(jù)悉，作為包容審慎監(jiān)管、“放管結(jié)合”的創(chuàng)新性探索，經(jīng)開區(qū)柔性執(zhí)法“三張清單”的制定體現(xiàn)出必要性、集成性、引領(lǐng)性、可操作性和持續(xù)性等一系列突出特點(diǎn)。清單由經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境辦公室與經(jīng)開區(qū)司法局共同牽頭統(tǒng)籌推動(dòng)，內(nèi)容涉及市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文教衛(wèi)體等企業(yè)全生命周期的各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，可以互相借鑒，協(xié)同執(zhí)行。該清單在天津市范圍內(nèi)率先制定，也是經(jīng)開區(qū)歷史上首次制定關(guān)于行政執(zhí)法的清單。在天津市出臺(tái)各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，經(jīng)開區(qū)此次率先研究推出了25項(xiàng)新的包容審慎監(jiān)管事項(xiàng)，將對(duì)其他區(qū)域落實(shí)規(guī)范自由裁量權(quán)要求，制定相應(yīng)清單提供借鑒作用。（記者岳珊）