(一)煤炭資源整合背景

2002年后，中國經濟保持高水平增長，煤炭需求大幅增加，煤炭價格一路上漲。在2002年煤炭價格上漲的推動下，私營煤礦的產量顯著增加，從2002年的30%增加到2005年的38%。一些煤炭企業，特別是鄉鎮民營煤礦，私自亂挖，造成安全事故頻發，煤炭資源嚴重破壞。

2005年，在國家政策引導下，產煤大省開始整合煤炭資源，目標是規范鄉鎮煤礦整合，關閉落后，淘汰產能。經過近七年的并購，中國煤炭生產集中度大幅提高，尤其是山西、河南、內蒙古等產煤大省。大部分煤礦已經基本被指定的大型國有煤炭企業整合，國有煤炭企業的產出比例逐年上升。

(二)山西省煤炭資源整合大體分兩個階段

第一階段，2005-2007年：2014年4月，山西省政府開始在臨汾市實施煤炭經濟資源進行整合試點，2005年6月，山西省政府發布《關于全面推進我國煤炭技術企業文化資源信息整合和有償使用不同意見(試行)》，標志著山西省煤炭市場資源有效整合公司正式啟動。2005年8月，發布了《山西省煤炭技術企業文化資源進行整合和有償使用管理實施教學方案》，明確了整合研究目標，將整合工作時間定為2005-2007年。2006年7月，《山西省煤炭資源整合與有償使用辦法》出臺，明確了采礦權收費標準。

整合的第一階段主要有兩個目的。一是關閉9萬噸/年以下產能礦井，使主流礦井產能達到30萬噸/年，鼓勵和支持中國國有重點煤炭技術企業和地方政府國有骨干煤礦通過不斷收購、兼并、控股、參股等多種教學形式整合社會改造這個地方鄉鎮煤礦，形成和發展對于大型煤炭行業企業管理集團。二是明晰煤礦產權，促進采礦權(探礦權、采礦權)有償使用。

第二階段，2008-2011年：2008年9月，山西省政府發布《關于進一步加快發展推進我國煤礦生產企業進行兼并重組的實施不同意見》，明確了組建超大型煤炭產業集團的目標。2009年4月，發布了《關于進一步加快煤礦企業兼并重組整合的通知》，表明礦井規模已增至90萬噸/年。2009年7月發布《山西省煤炭技術產業結構調整和振興戰略規劃的通知》，明確了2010-2015年煤礦行業產能和礦井工作目標，并表示到2011年將形成3億噸和4個5000萬噸的大型公司煤炭生產企業管理集團，大型國際集團中國煤炭產品產量占全省75%以上。到2015年，集團煤炭產量將達到全省的80%以上。

第二階段整合的目的是關停30萬噸以下的礦井，使主流礦井規模升級為90萬噸以上的綜采礦井。其次，減少辦礦主體，省政府制定了7個國有煤礦集團(同煤集團、焦煤集團、金煤集團、陽煤集團、六安集團、晉能集團(原山西運銷集團)、山梅進出口集團)牽頭中小煤礦和民營煤礦改制。

2012年至今，整合后煤礦逐步放開，但與煤炭市場下行趨勢相吻合，煤礦建設進程放緩。2016年開始的煤炭行業減容標志著大規模煤礦建設的結束。

總的來說，山西省煤炭行業技術已經從鼓勵民間社會資本向政府主導的國有煤炭企業文化資源進行整合轉變，煤炭資源集中度不斷提高，向國有中小企業傾斜。

（三）山西煤炭整合的意義

1.有利于可持續發展。這一整合舉措使煤炭行業告別了“小、臟、亂、窮”的局面，實現了對煤炭行業的整合

2.解決了長期穩定增長問題。煤炭行業“大手術”的發展使煤礦的回收率從不到20%提高了到80%，機械化程度從24.8%提高到81%。同時，礦井數量的減少并沒有影響產量，反而使煤炭產量增加。

2011年，山西煤炭產量和出口量分別達到8.6億噸和5.8億噸，創歷史新高，同時，煤炭安全事故的發生率也大大降低。2011年，沒有超過30人死亡

同時，大型企業使用先進的技術和集約化的方法來提高資源的利用率，提高企業的利潤率。

3. 有利于行業深度發展。煤炭資源的整合在短時間內極大地提高了煤炭產業的集中度，有利于行業更加有序合理的發展，同時可以節約社會資源，培育煤炭相關產業的研發展覽。