□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 丁國(guó)鋒

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□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 陸揚(yáng) 王圓

近年來(lái)，江蘇省徐州市政法系統(tǒng)牢固樹(shù)立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，聚焦發(fā)展大局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)法司法，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，探索構(gòu)建了優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境“1+2+5+N”工作體系。在近日舉行的徐州市委政法委新聞發(fā)布會(huì)上，該項(xiàng)機(jī)制得到了全面解讀。

據(jù)介紹，“1+2+5+N”工作體系，即完善法治營(yíng)商“一套制度”，優(yōu)化安商護(hù)企政策環(huán)境；強(qiáng)化考核評(píng)選“兩個(gè)關(guān)鍵”，護(hù)航中心城市發(fā)展環(huán)境；聚焦執(zhí)法司法“五類(lèi)重點(diǎn)”，打造公平正義的法治環(huán)境；優(yōu)化政法領(lǐng)域“N項(xiàng)服務(wù)”，營(yíng)造高效便捷政務(wù)環(huán)境。

完善制度

徐州市委政法委始終把優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在突出位置，確保全市各領(lǐng)域各條線“高站位”“一盤(pán)棋”推動(dòng)。

2022年7月，徐州市委政法委研究制定優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，從提高涉企案件辦案質(zhì)效、規(guī)范涉案財(cái)物處置程序、提升服務(wù)企業(yè)工作效能等16個(gè)方面，圍繞企業(yè)群眾急難愁盼問(wèn)題攻堅(jiān)克難，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法司法服務(wù)保障企業(yè)針對(duì)性。市縣政法單位以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，配套出臺(tái)了一批具有徐州特色、務(wù)實(shí)管用的制度舉措，把依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益貫徹到執(zhí)法司法各方面全過(guò)程。

2020年，徐州一家電子科技有限公司因嚴(yán)重資不抵債被裁定破產(chǎn)清算，新沂市人民法院并未機(jī)械地依程序宣告企業(yè)破產(chǎn)，而是遵循“多重整和解，少破產(chǎn)清算”原則，多次實(shí)地考察、分析研判。了解到其控股股東公司是國(guó)際知名品牌的毛絨面料供應(yīng)商，發(fā)展?jié)摿薮螅ㄔ悍e極推動(dòng)該企業(yè)成功重整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前企業(yè)投資近3億元，帶動(dòng)就業(yè)1000余人，實(shí)現(xiàn)了“蝶變重生”。

“通過(guò)破產(chǎn)審判成功挽救一個(gè)企業(yè)，關(guān)鍵在于企業(yè)重整價(jià)值的準(zhǔn)確識(shí)別和府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行。辦理破產(chǎn)是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要板塊，徐州法院一直致力于發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，通過(guò)拓展市場(chǎng)主體出清和救治渠道，始終保持與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展同向而行、同頻共振。”徐州市中級(jí)人民法院執(zhí)行裁判庭庭長(zhǎng)周媛介紹。

強(qiáng)化雙評(píng)

徐州市“十四五”規(guī)劃提出“打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”目標(biāo)要求。為了將法治誠(chéng)信打造為營(yíng)商環(huán)境的最硬內(nèi)核，

徐州市委全面依法治市委員會(huì)于2022年3月在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首創(chuàng)發(fā)布《徐州市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系》，明確將委托第三方進(jìn)行綜合評(píng)估，并將結(jié)果納入年度市級(jí)機(jī)關(guān)高質(zhì)量發(fā)展考核。

與此同時(shí)，徐州市委政法委強(qiáng)化典型案事例示范引領(lǐng)，連續(xù)3年評(píng)選法治營(yíng)商環(huán)境典型案事例，通過(guò)多種途徑持續(xù)總結(jié)、宣傳、推廣典型案事例經(jīng)驗(yàn)做法，市人民檢察院“嵌入式合規(guī)監(jiān)管”模式、睢寧縣人民法院“分級(jí)懲戒與信用修復(fù)”等做法獲上級(jí)單位肯定，市縣政法單位多起案件入選全國(guó)全省典型案例。3年來(lái)，各地各單位積極響應(yīng)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為全市政法機(jī)關(guān)的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)。

在今年發(fā)布的十大典型案事例中，徐州市云龍區(qū)人民法院創(chuàng)新執(zhí)行案件“72小時(shí)工作法”，立案后24小時(shí)內(nèi)完成線上財(cái)產(chǎn)查詢與文書(shū)制發(fā)，48小時(shí)內(nèi)完成網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)控制與財(cái)產(chǎn)線索核查，72小時(shí)內(nèi)完成線下財(cái)產(chǎn)查控及繁簡(jiǎn)分流，極大地節(jié)約了案件執(zhí)行時(shí)間成本，真正跑出了服務(wù)企業(yè)“加速度”。徐州市公安局大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、詳細(xì)制定“服務(wù)清單”、深度落實(shí)“掛鉤走訪”、創(chuàng)新建設(shè)“綜合窗口”，37項(xiàng)常規(guī)業(yè)務(wù)在全市106家派出所實(shí)現(xiàn)無(wú)差別辦理，審批事項(xiàng)整體比法定時(shí)限壓縮50%，累計(jì)服務(wù)企業(yè)和群眾213萬(wàn)人次，“3公里服務(wù)圈”受到企業(yè)、群眾廣泛好評(píng)。

聚焦重點(diǎn)

誠(chéng)信、法治正成為徐州核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志和城市治理的閃亮名片。徐州政法機(jī)關(guān)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，聚焦案件繁簡(jiǎn)分流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)合規(guī)、打擊犯罪、智慧監(jiān)督“五類(lèi)重點(diǎn)”靶向發(fā)力，用法治“硬手段”不斷提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。

徐州各基層法院在訴訟服務(wù)大廳設(shè)置“營(yíng)商綠色通道”窗口，快速辦理企業(yè)緊急訴求。根據(jù)案件類(lèi)別，形成簡(jiǎn)案快審、繁案精審、類(lèi)案專(zhuān)審“三案三審”運(yùn)行模式。堅(jiān)持最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)建成徐州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，5家基層法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理步入正軌，審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件同比增長(zhǎng)2.45倍。

徐州檢察機(jī)關(guān)深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，成立全省首個(gè)地市級(jí)第三方管委會(huì)，積極探索實(shí)質(zhì)化監(jiān)管，以“三層嵌入”幫助企業(yè)“真整改”，助力企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。改革以來(lái)申報(bào)獲批合規(guī)案件42件47家，一案例被最高檢刊發(fā)。

徐州公安機(jī)關(guān)積極開(kāi)展“反詐春風(fēng)行動(dòng)”“昆侖2023”“打擊盜搶騙”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，最大限度壓縮涉企犯罪空間。主動(dòng)利用國(guó)際警務(wù)合作平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)處置海外涉企問(wèn)題，為“走出去”企業(yè)平安護(hù)航，切實(shí)堅(jiān)定了企業(yè)發(fā)展信心。

徐州市司法局建立多維執(zhí)法監(jiān)督模式，在全省率先建成行政執(zhí)法監(jiān)督指揮中心，高效監(jiān)督、調(diào)度、協(xié)調(diào)、考評(píng)全市行政執(zhí)法質(zhì)效，做到執(zhí)法全程看得見(jiàn)。

此外，徐州市政法機(jī)關(guān)緊扣高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的目標(biāo)定位，優(yōu)化“N項(xiàng)服務(wù)”，全力服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略，“法企互動(dòng)平臺(tái)”“檢企e鏈”、公安線上服務(wù)網(wǎng)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等，形成了政法公共服務(wù)產(chǎn)品矩陣。同時(shí)，市委政法委牽頭開(kāi)展了涉案財(cái)物規(guī)范處置、涉企案件勝訴退費(fèi)、涉企案件專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查等工作，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定預(yù)期、激勵(lì)創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。“徐州市堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中健全法治建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升司法保障水平，持續(xù)打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，讓法治成為徐州營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的最好品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力。”徐州市委常委、政法委書(shū)記劉廣民表示。