1月15日，《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（以下簡稱“《條例》”）獲上海市第十六屆人大一次會議第四次全體會議表決通過。這部法規(guī)是本屆上海人大首部由全體代表審議、表決的地方立法。

無障礙環(huán)境建設(shè)，為的是讓有需求的市民能夠安全出入城市中的建筑物、道路、公共交通。不論是老人、殘疾人、還是病人，能夠無障礙的出行，體現(xiàn)的是一座城市的溫度。

國內(nèi)多座城市已有這方面的相關(guān)立法，上海的這部法規(guī)，有何亮點(diǎn)和新意？

【資料圖】

從“設(shè)施”到“環(huán)境”，措辭的調(diào)整，背后是內(nèi)涵的延展

作為國內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海對無障礙環(huán)境的建設(shè)已有年頭——上世紀(jì)80年代，上海開始在市區(qū)主要道路和新建大型建筑中同步建設(shè)無障礙設(shè)施；1999年-2000年，為籌備第五屆全國殘疾人運(yùn)動會，上海在體育場館、賓館、外灘、人民廣場等主要道路和景點(diǎn)改建了一批無障礙設(shè)施，增設(shè)了一批有升降設(shè)施的出租大巴和面包車等。

隨著無障礙環(huán)境建設(shè)的推進(jìn)，2003年4月，《上海市無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》出臺，這是全國第一部無障礙設(shè)施方面的地方性政府規(guī)章；2005年，上海獲得“全國無障礙設(shè)施示范城市”的稱號；2021年，修訂后的《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》正式施行，將無障礙設(shè)施建設(shè)拓展到無障礙環(huán)境建設(shè)。

“無障礙渡板”已覆蓋上海地鐵。上海市殘聯(lián)供圖

此外，通過加強(qiáng)制度保障，上海先后出臺了《上海無障礙設(shè)施環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要》《上海市無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《上海地鐵無障礙服務(wù)指導(dǎo)手冊》等文件。如今，上海的無障礙環(huán)境建設(shè)已經(jīng)滲透到了城市更新、交通出行、公共服務(wù)等方方面面，各類無障礙設(shè)施的覆蓋率穩(wěn)步提升。

與過去的法律法規(guī)相比，此次立法，“無障礙設(shè)施”已經(jīng)被“無障礙環(huán)境”所替代。從“設(shè)施”到“環(huán)境”，措辭的調(diào)整，背后是內(nèi)涵的延展。

在上海市人大社會委關(guān)于無障礙環(huán)境構(gòu)成的相關(guān)研究中，亞太地區(qū)一般將無障礙環(huán)境分為建設(shè)環(huán)境、交通環(huán)境、信息交流環(huán)境和服務(wù)；在我國近兩年無障礙環(huán)境建設(shè)的地方立法中，則一般將無障礙環(huán)境分為設(shè)施、信息交流、社會服務(wù)三大部分。

無論國內(nèi)國外，一個(gè)共同的判斷就是，無障礙環(huán)境建設(shè)，不僅僅是解決出行問題，消費(fèi)、教育、就業(yè)、旅游等各類服務(wù)，同樣是相關(guān)人群所需要的。

金晶代表在人代會上。受訪者供圖

“我全程參與了條例的制定，它的條款一開始沒有現(xiàn)在這么多，慢慢越來越豐富，越來越完善。例如，在定義上一開始更聚焦老年人和殘障人士，實(shí)際上，無障礙的環(huán)境建設(shè)是面向全部人群的。”上海市殘聯(lián)副理事長金晶代表說，上海市人大對于這部立法花了大量的精力，也廣泛征集了全社會的意見，讓更多人知道、了解這部立法。

殘疾人及殘疾人工作者累計(jì)提出8900多條問題和建議

“一個(gè)城市對殘疾人的關(guān)愛，體現(xiàn)了這個(gè)城市的文明程度。這兩年，因?yàn)闀簳r(shí)性的腿疾，我也過上了輪椅生活，親身體驗(yàn)到各種受限和障礙，更加支持力推這部立法能盡快實(shí)施。”中歐國際工商學(xué)院院長汪泓代表感慨。

2021年全國兩會期間，上海代表團(tuán)以代表團(tuán)名義提交議案，提出加快制定我國《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，建議通過制訂相關(guān)法律來保障我國無障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，滿足社會成員對無障礙環(huán)境建設(shè)日益增長的迫切需求。

上海率先推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作，2022年將《條例》納入上海地方性法規(guī)立法正式計(jì)劃。

2022年9月，靜安區(qū)人大召開征求意見座談會。靜安區(qū)供圖

草案初稿，從調(diào)整框架、設(shè)置條標(biāo)到形成全文共易19稿；調(diào)研問卷設(shè)計(jì)了107個(gè)調(diào)研子項(xiàng)，覆蓋了殘疾群體關(guān)心的方方面面；充分征求殘疾人及殘疾人工作者意見，一周時(shí)間，收回有效問卷5488份；在發(fā)起的各立法征詢意見座談會上，征集專家意見64條，殘疾人及親友代表意見18條，28家相關(guān)部門反饋意見46條。

值得關(guān)注的是，5488份問卷中，殘疾人及殘疾人工作者累計(jì)提出8900多條問題和建議，人均1.6條——在這一事關(guān)城市發(fā)展、人民生活的立法中，充分聽取來自人民的智慧和聲音，成為踐行全過程人民民主重大理念的生動實(shí)踐。

針對存在的重要疑難復(fù)雜問題，上海仔細(xì)剖析、小心求證。《條例（草案）》共計(jì)調(diào)整了無障礙方面的六個(gè)內(nèi)容，包括擴(kuò)展了無障礙環(huán)境的適用人群、豐富了無障礙信息交流內(nèi)容、擴(kuò)展了無障礙社會服務(wù)的內(nèi)容、無障礙設(shè)施建設(shè)改造提出更高要求、完善了無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)體制機(jī)制、強(qiáng)化了無障礙環(huán)境建設(shè)法律責(zé)任。

經(jīng)過合并歸納，這8900多條問題和建議，提煉成無障礙設(shè)施、無障礙服務(wù)和無障礙信息三大類，共計(jì)72條意見。

包括盲道占道情況頻發(fā)，對于違規(guī)行為，應(yīng)采取有效整治措施；公共交通上應(yīng)盡早報(bào)站及字幕提示，便于殘疾人提早準(zhǔn)備下車；為殘疾人提供家庭一鍵式呼救服務(wù)……這次立法，意味著將推動一批涉及群眾切身利益的問題得到解決。

立法過程中，積極參與、善提意見的市民成為了這座城市最足的發(fā)展底氣，也是上海人民建議征集活力四射的密碼，闊步前行的根本。

無障礙環(huán)境建設(shè)，正在從物質(zhì)生活向精神生活發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海現(xiàn)有60歲及以上的老年人約542萬，持證殘疾人60.56萬人，其中視力殘疾人9.59萬人，占比15.8%；聽力（言語）殘疾人8.91萬人，占比14.7%；肢體殘疾人29.41萬人，占比48.6%。持證殘疾人中，50周歲以上殘疾人52.59萬人，占比86.8%，上海殘疾人老齡化日益加重。

“每個(gè)人都是潛在的無障礙需求者，無障礙環(huán)境是保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的重要條件。”上海市住建委表示，在人口老齡化持續(xù)加深和數(shù)字化加快發(fā)展背景下，無障礙環(huán)境已從殘疾人的特需特惠轉(zhuǎn)變?yōu)槿w社會成員的普惠。

在調(diào)查問卷中，有一項(xiàng)為對本市無障礙環(huán)境建設(shè)的總體評價(jià)。約10%的問卷評價(jià)為“基本不滿意”“不滿意”。如何讓特殊群體的利益得到更為完善的保障？

經(jīng)過分析，無障礙設(shè)施的建設(shè)和管理、信息交流、社會服務(wù)仍存在許多不足，具有相當(dāng)多的障礙，無法滿足殘疾人平等參與社會生活的需求，所以滿意度不高。

因此《條例》對無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，規(guī)定建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)相關(guān)主體的法律責(zé)任，壓實(shí)未履行無障礙設(shè)施改造及損壞、占用無障礙設(shè)施的責(zé)任，明確未提供相關(guān)無障礙社會服務(wù)的處罰措施。

“我們最怕的就是條例出來以后，真正落地，涉及執(zhí)法的時(shí)候，沒有相關(guān)的責(zé)任部門，這樣就會造成推諉或者是執(zhí)法邊界不清。”隨著條例的逐步完善，提及的部門有住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、交通部門、經(jīng)濟(jì)信息化部門等，累計(jì)超過二十個(gè)，職責(zé)范圍明確，一目了然。金晶說，“這對條例的推行有非常大的幫助。”

無障礙環(huán)境建設(shè)，正在從物質(zhì)生活向精神生活發(fā)展。《條例》關(guān)注無障礙信息交流，其中提出，鼓勵(lì)開發(fā)滿足殘疾人、老年人等需求的即時(shí)通信、遠(yuǎn)程醫(yī)療、學(xué)習(xí)教育、地圖導(dǎo)航、金融支付、網(wǎng)絡(luò)購物和預(yù)約服務(wù)等無障礙應(yīng)用程序。并且，支持各類教育機(jī)構(gòu)及其他社會主體通過多種形式，開展培訓(xùn)、提供課程，幫助殘疾人、老年人等提高運(yùn)用智能技術(shù)的能力。

“我當(dāng)時(shí)提的建議是——也要鼓勵(lì)有條件的影劇院配備語音解說觀影設(shè)備，希望把無障礙環(huán)境建設(shè)再往前多走一步。”金晶說，雖然技術(shù)上有難度，但各方還是支持，“我和上影集團(tuán)代表也談了這件事，他認(rèn)為可能涉及保密。但也表態(tài)，要是有合適的電影，就會拿出來給我們做增加解說音軌的版本。”

此次條例表決通過，金晶非常欣慰。“盡管未來實(shí)行中，肯定也會碰到這樣那樣的問題，但是，大家都重視，政府重視，人大重視，花了很大的精力，廣泛征集了全社會的意見，讓大家都去了解這部法，會讓無障礙環(huán)境建設(shè)更好更完善。”

（來源：人民日報(bào)中央廚房-大江東工作室）