“本來以為這個項目肯定要延期開工了，沒想到納入工程項目承諾制試點的第二天，我們就開工了。”國網上海浦東供電公司副總工程師沈浩談起他負責的浦東臨港能源服務中心大樓項目時，對臨港新片區全國首創的工程建設項目承諾制和綜合配套改革試點連連點贊：“由于該項目涉及土地轉性，建筑工程施工許可證的辦理時間較長，如果按照傳統模式‘一環扣一環’地辦齊證照再開工，肯定趕不上原定的工程計劃，承諾制改革讓我們的開工時間整整提前了158天。”

根據上海市營商環境6.0版方案，臨港新片區要打造營商環境制度創新高地。近期，新片區發布2023年深化“放管服”改革和優化營商環境工作要點，今年將重點推進深化“一司兩地”監管、資金進出便利化、工程建設項目全過程咨詢、優化政務服務等8項臨港特色的優化營商環境舉措。

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“臨港新片區持續深化以‘五自由一便利’為核心的制度型開放體系，推動‘放管服’系統集成改革，降低制度性交易成本，著力提升經營主體滿意度。”臨港新片區管委會專職副主任趙義懷表示。

工程建設領域持續跑出“臨港速度”

浦東臨港能源服務中心大樓項目能夠提前開工，正是得益于臨港新片區首創的涵蓋企業投資和財力投資的工程建設項目承諾制和綜合配套改革試點。新片區針對45個事項開展“先建后核”管理，建立以“項目視角”為核心的全過程服務機制，并率先將區域評估覆蓋范圍擴大至產城融合區全域。

據臨港新片區管委會審批審查中心副主任洪小燕介紹，新片區已有60余個項目試點承諾制改革，覆蓋用地面積超26平方公里，大大減少了企業時間和費用成本，后續還將進一步修訂適用承諾制事項的清單，擴大受益范圍。

在全國首創并實現《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》“兩證合一”發放；全國首創環評、水保、排污許可證“兩評一證”綜合審批……在工程建設領域，一系列“首創”接連誕生，臨港新片區率先實施承諾制、區域評估、綜合審批、綜合驗收、綜合監管等改革舉措，持續跑出“臨港速度”。

在全鏈條極速審批方面，今年臨港新片區將推動擴大增值電信業務開放試點，繼續深化以“市場主體登記確認制”“證照聯辦”“工程建設項目承諾制”等為代表的審批制度改革。支持信用良好的企業快速開業，助力更多優質項目實現快速開工投產。

進一步探索投資貿易自由化便利化

緊緊圍繞制度創新，作為特殊經濟功能區，臨港新片區在高標準做好全市層面“規定動作”的基礎上，還將有針對性地拓展深化一批“自選動作”，在制度型開放和投資貿易自由化便利化等方面加大探索力度，爭取更多創新試點在新片區先行先試。

2022年3月3日，上海飛機制造有限公司一批價值2.15萬美元的進口貨物向洋山海關申報后運抵洋山特殊綜合保稅區，這是該公司以區內企業身份完成的首單進口貨物申報。上飛公司有兩個生產基地，分別位于綜保區內外。借助于全國首創的“一司兩地”一體化監管，在風險可控的前提下，有關方面給予多項便捷措施，上飛公司得以實現兩個基地生產加工與物流倉儲的一體化運營和自由流轉，有力推動新片區民用航空產業集聚發展。

深化“一司兩地”監管，今年臨港新片區將加快探索擴大該模式的適用范圍，與國際高標準監管水平充分銜接，支持更多企業享受更多貨物通關便利化。此外，新片區今年將完成洋山特殊綜合保稅區擴區，同時推進海關特殊監管區域保稅與口岸功能聯動發展，為跨境和離岸業務企業提供更大的發展空間。

在資金進出便利化方面，新片區將深入推進跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點，推進9項資本項目改革舉措和4項經常項目便利化措施落地見效，幫助企業在資金進出上獲得更大便利度。

（來源：文匯報 記者 周淵）