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天津北方網訊：法治是最好的營商環境。日前，天津經開區審議通過首批行政執法不予處罰、減輕處罰、從輕處罰的柔性執法“三張清單”，并同步審議通過《經開區關于進一步落實包容審慎監管推行柔性執法“三張清單”全面優化營商環境的指導意見》《經開區關于進一步落實包容審慎監管推行柔性執法“三張清單”全面優化營商環境的實施辦法》系列配套文件，這是經開區首次發布關于行政處罰的清單。

據了解，經開區柔性執法“三張清單”共計108項，涵蓋市場監管、生態環境、衛生健康、城市管理以及教育、體育、文化、民政8大領域，基本覆蓋企業生產經營以及社會民生相關內容，并對不同情形的違法事項進行了明確區分。清單中明確：不予處罰清單涉及包括市場監管、城市管理在內的7個領域，共計58項；減輕處罰清單涉及文化、城市管理等6個領域，共計26項；從輕處罰清單涉及城市管理、市場監管等6個領域，共計24項。

清單的實施對經開區進一步深化“放管服”改革，切實轉變政府職能，建立健全行政裁量權基準制度，規范行使行政裁量權具有重要意義。清單的制定是要解決執法人員在具體案件中面臨“怎樣的情形才構成違法行為輕微”的困惑以及行政管理部門擔憂“不予處罰”會被標簽為“行政不作為”的問題，通過形成明確的標準，全面規范經開區行政執法和處罰行為，提高執法水平，提升執法效率。

同時，經開區將通過清單的實施進一步服務區內企業，促進企業良性合規發展。經開區在對企業滿產達產的走訪過程中發現，很多企業急于快速發展，但因為人員短缺等情況，導致專業性不足、細節缺失，沒有認真對照個別規范和標準。經開區在執法過程中充分考慮違法行為的特點，堅持過罰相當和綜合裁量的原則，幫助企業走出暫時的困境，真正做到量體裁衣、雪中送炭，寓監管于服務、以服務促監督。

據悉，作為包容審慎監管、“放管結合”的創新性探索，經開區柔性執法“三張清單”的制定體現出必要性、集成性、引領性、可操作性和持續性等一系列突出特點。清單由經開區營商環境辦公室與經開區司法局共同牽頭統籌推動，內容涉及市場監管、生態環境、文教衛體等企業全生命周期的各個執法領域，可以互相借鑒，協同執行。該清單在天津市范圍內率先制定，也是經開區歷史上首次制定關于行政執法的清單。在天津市出臺各項政策的基礎上，經開區此次率先研究推出了25項新的包容審慎監管事項，將對其他區域落實規范自由裁量權要求，制定相應清單提供借鑒作用。（津云新聞編輯劉穎）