近年來，我國積極加快科技強(qiáng)國建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一大批國資央企、科技領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)積極參與以創(chuàng)新聯(lián)合體為抓手的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)突破和保障重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定方面取得了顯著進(jìn)展。

(資料圖)

面向中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程新使命，亟待加快科技自立自強(qiáng)步伐，進(jìn)一步集中優(yōu)質(zhì)資源，堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，夯實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，將科技發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的三種模式

按照當(dāng)前我國企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐中的地位與作用分類，主要有三種模式，包括企業(yè)牽頭主導(dǎo)多方參與、企業(yè)參與高校主導(dǎo)、企業(yè)參與政府主導(dǎo)三類。

第一，企業(yè)主導(dǎo)多方參與的產(chǎn)學(xué)研合作。由企業(yè)主導(dǎo)，聚焦重大產(chǎn)業(yè)場景，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突破的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，特色在于中央企業(yè)提供重大工程項(xiàng)目和重大應(yīng)用場景，通過場景整合市場需求驅(qū)動和使命驅(qū)動，牽引創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，拉動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

這類產(chǎn)學(xué)研合作屬于重大任務(wù)導(dǎo)向型，通常為非獨(dú)立法人的創(chuàng)新組織，不設(shè)置決策機(jī)構(gòu)，主要通過與高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體簽訂項(xiàng)目合同開展協(xié)同攻關(guān)。人員采取項(xiàng)目聘用制，校企人員實(shí)現(xiàn)雙向流動，對合作項(xiàng)目的完成情況、成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行考核。科技成果在主導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，創(chuàng)新攻關(guān)和需求應(yīng)用緊密結(jié)合，轉(zhuǎn)化收益按合同分配。

第二，企業(yè)參與高校、科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作。由高水平研究型大學(xué)或國家科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作，側(cè)重技術(shù)驅(qū)動，有利于整合市場驅(qū)動和場景驅(qū)動的優(yōu)勢，特色是科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，或聚焦單點(diǎn)的關(guān)鍵核心技術(shù)突破。大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定研究方向、工作任務(wù)，擬定合作協(xié)議，征集合作單位，協(xié)同研發(fā)科研成果在企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；或者企業(yè)提出技術(shù)難題和科學(xué)研究需求，大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)提供人才支持、基礎(chǔ)設(shè)施支持和研究資源支持，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。

這類產(chǎn)學(xué)研合作主要依靠高校科研資源開展聯(lián)合研究，或者設(shè)立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)、公司等。人員多采用全員聘任制，研究人員以全職或兼職的身份開展聯(lián)合研究；對項(xiàng)目多采取“里程碑”考核方式，對科研人員以科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量和轉(zhuǎn)化收益為指標(biāo)進(jìn)行考核，或者通過股權(quán)方式進(jìn)行激勵。

第三，企業(yè)參與政府主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作。由政府牽頭，確定研發(fā)需求、任務(wù)目標(biāo)、合作條件、合作程序、激勵機(jī)制、監(jiān)督管理等事項(xiàng)，并提供資源、政策等方面保障；高校院所提供科技供給和智力支撐，企業(yè)提供資金、產(chǎn)業(yè)資源等支持，并助推科技成果轉(zhuǎn)化；通過委托研發(fā)或“揭榜掛帥”等方式開展聯(lián)合研發(fā)。

這類產(chǎn)學(xué)研合作可整合場景驅(qū)動、技術(shù)驅(qū)動和使命驅(qū)動。其中，中央政府主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作主要聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，連接創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作主要破解需求來源分散、研發(fā)規(guī)模較小、研發(fā)周期短的難題，在推動區(qū)域性科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合，打造區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新高地方面具有優(yōu)勢。

除此之外，一些地方政府還主導(dǎo)設(shè)立了實(shí)體機(jī)構(gòu)（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)），這類機(jī)構(gòu)一般具有獨(dú)立法人資格，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制度設(shè)計(jì)，采取理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任或院長負(fù)責(zé)制，決策機(jī)構(gòu)為理事會，理事會成員由政府、企業(yè)、高校和科研院所、專家學(xué)者等構(gòu)成。

新階段對產(chǎn)學(xué)研深度融合提出新要求

首先，從松散耦合邁向高效配置。目前，產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體多由大學(xué)、科研院所或政府主導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)的情況相對較少。面向高水平科技自立自強(qiáng)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的抓手在企業(yè)。需要高度重視發(fā)揮企業(yè)，包括科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技型骨干企業(yè)在精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)共性需求、匯聚集成科技創(chuàng)新要素、引領(lǐng)組織協(xié)同攻關(guān)的優(yōu)勢，以及專精特新中小企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)在打造韌性供應(yīng)鏈、促進(jìn)前瞻性顛覆性前沿性技術(shù)機(jī)會捕捉的靈活優(yōu)勢，提升重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置效率。

其次，從要素協(xié)同邁向能力協(xié)同。當(dāng)前，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體主要通過多元參與主體在資金、人才、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素的協(xié)同，在關(guān)鍵技術(shù)、零部件和原材料等技術(shù)的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等方面獲得突出進(jìn)展。隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的高端化、智能化、綠色化趨勢凸顯，亟需加快從要素協(xié)同向基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化、智能化技術(shù)的能力協(xié)同和聯(lián)合共創(chuàng)，破解工業(yè)軟件存軟肋、原創(chuàng)基礎(chǔ)研究孤立薄弱和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力空心化的瓶頸，以綠色化和數(shù)字化協(xié)同打造安全韌性和高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

再次，從成果共享邁向利益共享。現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新聯(lián)合體在實(shí)踐過程中重點(diǎn)探索了政府支持下的科技成果評價、知識產(chǎn)權(quán)共享的激勵相容機(jī)制，為破解機(jī)構(gòu)主體協(xié)同瓶頸、圍繞確定性技術(shù)路徑和目標(biāo)開展一體化協(xié)同攻關(guān)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)和案例，極大地推進(jìn)了科技自立和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。但是在面向未來場景和事關(guān)國家非對稱優(yōu)勢打造的前瞻性、基礎(chǔ)性、顛覆性領(lǐng)域的創(chuàng)新，則存在技術(shù)、成果、市場、社會等多重不確定性，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)會面臨很多難以量化的資源投入和可預(yù)期的知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)價值產(chǎn)出。對此，亟需創(chuàng)新利益共享機(jī)制，以前置性、系統(tǒng)性的利益共享機(jī)制設(shè)計(jì)，激勵全體人民參與創(chuàng)新，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合

夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位

一是重視使命型場景驅(qū)動，加快產(chǎn)學(xué)研深度融合范式轉(zhuǎn)型。主動適應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)變革、科研范式變革趨勢，推動由高校或科研機(jī)構(gòu)牽頭主導(dǎo)、企業(yè)參與組建的技術(shù)驅(qū)動型產(chǎn)學(xué)研合作范式，加快向由龍頭企業(yè)尤其是中央企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、重大需求場景驅(qū)動，高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的新范式轉(zhuǎn)型。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)地位，發(fā)揮企業(yè)出題者、場景建設(shè)主體和“閱卷人”作用，推動企業(yè)和高校院所等多元主體“同題共答”；支持科技領(lǐng)軍企業(yè)前置性參與重大科學(xué)基金、重大科技項(xiàng)目和重大創(chuàng)新場景建設(shè)以及科技項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與決策。推動產(chǎn)學(xué)研從松耦合向高密度互動的緊耦合轉(zhuǎn)變，避免重復(fù)布局和無序競爭，打造資源集成、分工明確、有序協(xié)同的大兵團(tuán)作戰(zhàn)模式，著力構(gòu)建有效整合戰(zhàn)略科技力量的使命型價值共同體。

二是強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)組織協(xié)同、人才支撐等保障機(jī)制。為中央企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作、開展有組織的科研攻關(guān)提供穩(wěn)定可持續(xù)的資源保障，推動政府、社會、市場多元力量的有機(jī)整合。進(jìn)一步強(qiáng)化依托高能級創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)貫通聯(lián)合體，發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家、戰(zhàn)略型企業(yè)家的引領(lǐng)性作用與產(chǎn)教融合科技人才支撐性作用；探索科技人才激勵機(jī)制創(chuàng)新，支持科技人才大膽創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，提高基礎(chǔ)研究水平和源頭創(chuàng)新能力。鼓勵國企、民企、高校院所的科研骨干在不同單位之間的流動，破除“創(chuàng)新孤島”，打通成果轉(zhuǎn)化“梗阻”，拆掉阻礙產(chǎn)業(yè)化的“籬笆墻”。通過“鲇魚效應(yīng)”激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，正向激勵和反向倒逼相結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，推動戰(zhàn)略人才力量更多出征攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。

三是創(chuàng)建央國企聯(lián)合創(chuàng)新示范區(qū)，深化治理機(jī)制和利益分享機(jī)制改革。統(tǒng)籌世界一流企業(yè)建設(shè)目標(biāo)，著眼打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，推進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)新試點(diǎn)示范，構(gòu)筑具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。制定和完善有關(guān)聯(lián)合創(chuàng)新的利益分配、產(chǎn)權(quán)歸屬、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的指導(dǎo)性意見，鼓勵創(chuàng)新主體之間超越單一的經(jīng)濟(jì)利益和成果共享，走向廣泛、深度的知識共享、經(jīng)驗(yàn)共享與能力共享，為探索科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭主導(dǎo)打造高能級創(chuàng)新聯(lián)合體、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)貫通聯(lián)合體、發(fā)展新模式提供示范。加快從企業(yè)創(chuàng)新主體邁向企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)，建設(shè)企業(yè)主導(dǎo)型國家創(chuàng)新體系，從企業(yè)主導(dǎo)和社會力量廣泛參與、整合自主創(chuàng)新與新型國際化等維度健全完善新型舉國體制，加快企業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)合體創(chuàng)新治理現(xiàn)代化，以企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、教育、人才一體化協(xié)同，全面提升國家創(chuàng)新體系整體效能，在科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供不竭動力。

（作者簡介：尹西明系北京理工大學(xué)特別副研究員，陳勁系清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任，吳善超系中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院黨委書記，袁磊系中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級技術(shù)專家）

（文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報）